बिहार की गंभीर तस्वीर: सुशासन के दावों के बावजूद हकीकत

Up Kiran, Digital Desk: बिहार में लालू प्रसाद यादव और उनकी पत्नी राबड़ी देवी के 1990 से 2005 तक के 15 साल के लंबे कार्यकाल को उनके आलोचकों द्वारा अक्सर 'जंगल राज' के रूप में चित्रित किया जाता है, जिनमें से अधिकांश तथाकथित 'स्वर्ण' नागरिक हैं, जो राज्य की आबादी का केवल 10.6 प्रतिशत हिस्सा हैं, जैसा कि राज्य सरकार द्वारा किए गए एक सर्वेक्षण से पता चलता है।

उनमें से एक छोटा सा हिस्सा 'जंगल राज' सिद्धांत को नहीं मानता, लेकिन कुछ अपवादों को छोड़कर वे कभी भी अपनी असहमति को मुखरता से व्यक्त नहीं करते।

यादव ने पहली बार 1990 में जनता दल के मुख्यमंत्री के रूप में शपथ ली थी, जिसमें भारतीय जनता पार्टी (भाजपा) ने उन्हें बाहर से समर्थन दिया था। यह बिहार की राजनीति में एक नए युग की शुरुआत थी। 1977 के बाद एक पूर्ण गैर-कांग्रेसी सरकार का नेतृत्व 'अवर्ण' बहुजन समुदाय के एक नेता ने किया था, जो राज्य की आबादी के परिदृश्य पर हावी है।

 बिहार में इस साल के अंत में होने वाले विधानसभा चुनावों के लिए हमेशा की तरह हाई वोल्टेज चुनावी अभियान चल रहा है, तो आइए हम 'जंगल राज' शब्द के पीछे छिपे नापाक मंसूबे को समझें। केंद्रीय गृह मंत्रालय के अधीन आने वाली संस्था राष्ट्रीय अपराध रिकॉर्ड ब्यूरो (एनसीआरबी) की 'भारत में अपराध-1995' रिपोर्ट के अनुसार, राज्य में 1990 में संज्ञेय अपराधों की 1,24,414 घटनाएं, 1991 में 1,19,932, 1992 में 1,31,007, 1993 में 1,25,642, 1994 में 1,15,622 तथा 1995 में 1,15,598 घटनाएं दर्ज की गईं। 1990 से 1994 की अवधि के लिए औसत 1,23,323 आंकी गई, जबकि गुजरात में यह 1,18,390, कर्नाटक में 1,04,744, मध्य प्रदेश में 1,99,430, महाराष्ट्र में 1,88,110, तमिलनाडु में 1,27,041 थी। उत्तर प्रदेश में 2,05,415 और पश्चिम बंगाल में 69,510 है।

आंकड़ों से पता चलता है कि अपराध नियंत्रण के मामले में बिहार की स्थिति यादव के शासनकाल में अन्य प्रमुख राज्यों की तुलना में बेहतर थी। यह एक सच्चाई है जिसे कोई नकार नहीं सकता।

 किसी भी शासन और परिस्थिति में अपराधों को संकीर्ण विचारों के आधार पर खुश नहीं किया जाना चाहिए। अपराध नियंत्रण पुलिस, समाज और अन्य हितधारकों की सामूहिक जिम्मेदारी है, जिन्हें कड़ी मेहनत करनी चाहिए और एक ऐसा पारिस्थितिकी तंत्र विकसित करने के लिए ठोस प्रयास करने चाहिए जो निवारक के रूप में कार्य करे। दुर्भाग्य से, एक राष्ट्र के रूप में हम अपराध नियंत्रण के मामलों में दृढ़, प्रतिबद्ध और समावेशी होने में विफल रहे हैं, और बिहार निश्चित रूप से इसका अपवाद नहीं है। अब आइए 1996 से 2000 की अवधि के अपराध के आंकड़ों पर नज़र डालें जब झारखंड बिहार का हिस्सा बना रहा।

एनसीआरबी की रिपोर्ट के अनुसार, भारतीय दंड संहिता (आईपीसी), जिसे अब भारतीय न्याय संहिता (बीएनएस) के तहत संज्ञेय अपराधों की कुल घटनाएं कहा जाता है, बिहार में 1996 में 1,17,017, 1997 में 1,17,401, 1998 में 1,16,045 और 1999 में 1,18,648 ऐसे मामले दर्ज किए गए। भारत का 28वां राज्य झारखंड 15 नवंबर 2000 को बना था। आइए देखें कि 1996, 1997, 1998 और 1999 के दौरान अन्य प्रमुख राज्यों में कितने संज्ञेय अपराध दर्ज किए गए? समीक्षाधीन अवधि में आंध्र प्रदेश में क्रमशः 1,0,9759, 1,14,963, 1,22,536 और 1,20,364 संज्ञेय अपराध दर्ज किए गए, गुजरात में 1,17,821, 1,17,823, 1,25,892 और 1,24,786, मध्य प्रदेश में 1,96,779, 2,05,026, 2,01,544 और 2,05,964, राजस्थान में 1,61,621, 1,65,469, 1,67,463 और 1,68,189, जबकि उत्तर प्रदेश में 1,72,480, 1,52,779, 1,84,461 और 1,73,647 संज्ञेय अपराध दर्ज किए गए।

'जंगल राज' शब्द के समर्थक कहते हैं कि 2000 से 2005 तक का समय बिहार के इतिहास में सबसे खराब था, जबकि लालू प्रसाद यादव के समर्थक इस बात की पुष्टि करते हैं कि यही वह समय था जब अनुसूचित जाति, अनुसूचित जनजाति और अन्य पिछड़ा वर्ग के लोगों को लोकतंत्र में अपनी शक्ति और सम्मान के साथ जीवन जीने के अधिकार का एहसास कराया गया था।

बिहार में 2000 में 124082, 2001 में 88432, 2002 में 94040, 2003 में 92263, 2004 में 108060 संज्ञेय अपराध दर्ज किये गये। 2005 में यह संख्या 97850 थी, जबकि आंध्र प्रदेश में 157123, गुजरात में 113414, कर्नाटक में 117580, मध्य प्रदेश में 189172, महाराष्ट्र में 187027, उत्तर प्रदेश में 122108 तथा पश्चिम बंगाल में 66406 थी। वर्ष 2000 के दौरान महिलाओं के विरुद्ध कुल अपराधों में बिहार का योगदान 4.7 प्रतिशत था, जबकि गुजरात का 4.5 प्रतिशत, मध्य प्रदेश का 13.2 प्रतिशत, राजस्थान का 9.6 प्रतिशत, तमिलनाडु का 10.1 प्रतिशत, उत्तर प्रदेश का 14 प्रतिशत तथा आंध्र प्रदेश का 10.5 प्रतिशत था।

अब, आइए मुख्यमंत्री नीतीश कुमार के बहुचर्चित सुशासन के दौरान बिहार में अपराध की स्थिति पर एक नजर डालते हैं।

एनसीआरबी की रिपोर्ट के अनुसार, बिहार में 2013 में 1,67,455, 2014 में 1,77,595, 2015 में 1,76,973 और 2016 में 1,64,163 संज्ञेय अपराध दर्ज किए गए, जबकि 2005 में यह संख्या 97,850 थी। यह दर्शाता है कि राज्य में भाजपा-जदयू शासन के 'सुशासन' के बावजूद राज्य के लोगों को तथाकथित 'जंगल राज' से कोई राहत नहीं मिली। विभिन्न क्षेत्रों के बड़े-बड़े दावों के बावजूद, राज्य में 2015 में महिलाओं के खिलाफ 13,891 अपराध दर्ज किए गए। इसके बाद के वर्षों में भी कोई सुधार नहीं हुआ। 2017 में लगभग 1,80,573 संज्ञेय अपराध, 2018 में 1,96,911 और 2019 में 1,97,935 संज्ञेय अपराध दर्ज किए गए। इसी तरह, राज्य में 2020 में 1,94,698 आईपीसी अपराध, 2021 में 1,86,006 और 2022 में 2,11,079 अपराध दर्ज किए गए। एनसीआरबी द्वारा 2023 और 2024 का विवरण अभी जारी किया जाना है।

लाख टके का सवाल यह है कि लालू प्रसाद यादव और राबड़ी देवी के शासन को 'जंगल राज' क्यों कहा गया, जबकि आंकड़े बताते हैं कि पिछले 20 वर्षों में स्थिति और खराब हुई है?

कहने की ज़रूरत नहीं है कि उनके शासन को दानव बनाने की गहन जांच की ज़रूरत है, ख़ासकर तब जब पिछले दो दशकों के अनुभवजन्य आंकड़ों के आधार पर देखा जाए जो राज्य में सामाजिक-आर्थिक और अपराध संकेतकों में गिरावट का संकेत देते हैं। यादव जोड़ी के शासन ने उच्च जाति के कुलीन वर्ग के आधिपत्य को खत्म कर दिया, पिछड़े वर्गों को आवाज़ और प्रतिनिधित्व दिया। इस सामाजिक-राजनीतिक उथल-पुथल ने पारंपरिक सत्ता संरचनाओं को चुनौती दी, जिसके कारण आक्रोश और एक सुनियोजित मीडिया अभियान को बढ़ावा मिला, जो अक्सर प्रमुख जाति हितों द्वारा संचालित होता था, जिसने उस युग को अराजक करार दिया।

विडंबना यह है कि उत्तराधिकारी सरकारों द्वारा सुशासन और विकास के वादों के बावजूद, हाल के वर्षों के आंकड़े एक गंभीर तस्वीर पेश करते हैं। शिक्षा, स्वास्थ्य सेवा और प्रति व्यक्ति आय के मामले में बिहार सबसे निचले पायदान पर बना हुआ है।

एनसीआरबी के आंकड़ों से पता चलता है कि महिलाओं के खिलाफ अपराध सहित हिंसक अपराध लगातार बढ़ रहे हैं या बढ़ भी रहे हैं। बुनियादी ढांचे में सुधार, हालांकि दिखाई दे रहा है, लेकिन बहुसंख्यकों के जीवन की गुणवत्ता में मौलिक रूप से बदलाव नहीं आया है। यह असंगति सार्वजनिक चर्चा में एक चुनिंदा स्मृति को उजागर करती है।

जबकि लालू-राबड़ी के कार्यकाल में शासन संबंधी वास्तविक चुनौतियाँ थीं, "जंगल राज" लेबल ने उन गहरी संरचनात्मक असमानताओं को नज़रअंदाज़ कर दिया जिन्हें उन्होंने संबोधित करने का प्रयास किया था। आज के बिगड़ते संकेतक तथाकथित लालू के बाद के "विकास" युग की प्रभावशीलता पर सवाल उठाते हैं।

इसलिए, यह शैतानीकरण, वस्तुनिष्ठ शासन विफलताओं के बारे में कम, तथा स्थापित पदानुक्रमों को बाधित करने वाली सामाजिक न्याय की राजनीति के प्रति असहजता के बारे में अधिक प्रतीत होता है।